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新野县党外干部培养选拔工作的实践与思考

发布时间:2014-9-23 17:01:27

培养选拔党外干部是党的干部工作的重要组成部分,是贯彻、落实党的干部方针、政策的具体体现,是坚持、完善和落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的根本要求。为进一步加强新野的党外干部队伍建设,我们对全县党外干部培养选拔情况进行了调研,调研主要采用座谈讨论、发放问卷、个别走访等形式进行。调查问卷分为党外干部问卷和中共干部问卷,主要就党外干部的自然状况、综合素质、履职尽责等情况进行调查。调研中,共发出问卷102份,收回100份,其中党外干部问卷43份,中共干部问卷57份。共召开座谈会5次、走访相关单位12个、党外干部30人。
  一、党外干部队伍建设现状
  全县副科级以上党外干部共43人。其中副处级4人,正科级8人,副科级31人;男性25人,女性18人,党外后备干部14人。从党外干部的实职安排和政治安排情况来看,有如下特点:
  1、数量上增加多。借届中调整和换届时机,新提拔了一批才德兼备的党外干部。如2012年3月县政协、人大换届,提拔2名党外副处级干部担任县政协副主任、1名担任县人大副主任。2013年9月,提拔2名正科级、7名副科级党外干部。
  2、年龄结构比较合理。从20多岁至50岁不等,平均年龄为43.8岁。
  3、学历较高。其中研究生2人,本科28人,专科13人。
  4、有一定的社会影响力。其中3人为市人大代表,10人为市政协委员,6人为县政协常委,5人为县人大常委会组成人员。
  二、党外干部培养选拔的主要做法
  近几年来,新野把加强党外干部队伍建设作为统一战线的基础性、战略性的重大任务,从四个方面入手,切实加大党外干部培养选拔力度。
  1、县委重视。县委一贯重视落实党的各项统一战线方针政策,坚持把培养、选拔任用党外干部作为党和政府工作全局的重要方面,摆上重要位置,提上议事日程。多次在县委中心组学习会上,组织副处级以上干部学习中央、省委和市委关于培养选拔党外干部工作的有关政策及方针,定期召开组织部长、统战部长碰头会,认真听取党外干部工作情况的汇报,研究部署党外干部的培养选拔工作。并要求全县各级党委把党外干部的培养选拔工作列入干部工作的总体规划,同党内干部的培养选拔工作一起研究、一起部署、一起落实,在全县普遍形成了一把手亲自过问、各职能部门齐抓共管、密切配合的工作机制。
  2、机制保障。建立了组织部、统战部党外干部培养选拔工作联席会议制度,每季度召开2--3次会议,全面掌握和了解党外干部的思想状况及意见要求。加强与党外干部的联系和沟通,坚持县级党员领导干部与党外人士联谊结对制度,通过召开各类座谈会、通报会等方式,经常与党外干部交心谈心,让党外干部既能了解相关信息、方针政策,又能陈述自己的看法和意见。同时还建立了党外干部定期谈话制度,党外干部调研制度等,使党外干部工作纳入了制度化、规范化道路。
  3、增强素质。加强政治培训。通过开展“社会主义核心价值体系学习教育活动、“同心”教育实践活动、坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动等,进一步增强党外干部走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。加强政策理论培训力度。本着“缺什么、补什么”和多形式、多渠道、多层次的原则,出台了《2012——2014年统一战线干部教育培训计划》,将党外干部列为重点培训对象,分层次开展培训工作。今年共举办培训班2期,培训人数达86人(次)。同时,每年都推荐3名副科级以上党外干部参加市委党校举办的培训班。
  4、大胆使用。本着“培养为使用,使用促培养”的原则,积极搭建党外干部成长成才的“绿色通道。对已进入人才库的党外后备干部,统战部结合干部调整工作,积极向县委和组织部推荐。县委在决定党外干部任免、调动、交流前,征求统战部门意见,认真研究,形成共识,积极筛选,择优推荐。目前,新野43名党外干部,分布在人大、政协、政府、发展和改革、教育、科技、工业和信息化、司法、财政、环保、水利、农业、林业、卫生等工作领域和乡镇、街道,人员数量较以前增多了,工作领域比以往拓宽了。同时,结合人大、政府、政协换届,会同组织及人大、政协等有关部门共商政协委员、政协常委和人大代表、人大常委中党外候选人及上级政协委员和人大代表中党外候选人提名工作,保证党外人士比例。
  三、党外干部工作中存在的问题
  1、认识上存在不足。对党外干部队伍建设的重要性认识不足。从调查中看出,目前,仍有三分之一的中共干部对我国的多党合作制度不了解,对党外干部参政议政存在模糊认识,甚至有同志认为“上层安排党外干部就可以了,基层安排与否无所谓”。此外对党外干部存在一定偏见,认为党外干部的选拔是“矮中选高”而不是“好中选优”,党外没有什么优秀人才。
  2、党外干部配备还不到位。按照省市文件要求,“发展和改革、教育、科技、工业和信息化、监察、司法、财政、国土资源、环保、住房和城乡建设、水利、农业、林业、文化、卫生、人口计生、审计、工商、质检、体育、安全监管、扶贫、食品药品监管、城乡规划、城市管理等26个政府工作部门及法院、检察院,是选配党外干部的重点”。要在50%以上乡镇安排党外副乡镇长;要抓好党外后备干部队伍建设等。根据这些要求,新野县党外干部的实职安排工作距上级的要求还有一定距离。目前,新野法院、检察院领导班子中没有1名党外干部,政府工作部门已有13个工作部门安排有党外干部,但仍需要进一步加强;乡镇、街道党外副乡镇长的配备只有33%;党外正职配备不多、党外后备干部严重不足等。
  3、缺乏相应的工作机制。一是缺乏部门协调机制,长期以来,培养、推荐党外干部是统战部门的事,而选拔、使用党外干部是组织部门的事,形成“两张皮”现象,没有形成良性互动的科学机制,更谈不上制度化、规范化。二是统战部门自身对党外干部培养和选拔工作缺少主动性,在党外干部的选拔、考察、培训、实践锻炼方面缺少相应的工作机制,做到哪里算哪里,缺乏培养目标机制,使工作的开展带有随机性、临时性等弊病。在培养教育方面力度不大,培养教育渠道不宽,大多数党外干部靠自然成长,使一些素质好有专长的可造之才,未能得到应有的关注和锻炼。三是虽然出台了一些制度和政策,但没有很好地落实到位,例如新野县出台有县级党员领导干部联系党外干部制度,但由于缺少监督等种种原因,真正执行的很少。
  4、缺乏锻炼提升平台。调查中党外干部普遍反映锻炼缺少平台。其一正职少。调查发现新野有30%的党外干部已在副职岗位任职10年以上,由于党外正科和正职有限,党外干部很难在正职的领导岗位上锻炼。而正职这个台阶正是培养干部宏观思维能力、决策决断能力、积累全面领导经验的重要阶段,这在客观上造成了党外干部行政领导能力和协调各种关系能力的欠缺。其二缺少多岗锻炼机会。党外干部多数缺乏上挂、下派、交流工作机会,致使党外干部工作领域单一,实践经验欠缺。其三,有针对性的教育培训不够。党外干部多是业务领域的骨干,但在参政议政方面存在诸如党政理论知识和领导艺术欠缺等问题,而针对这些问题开展的教育培训却不够,不利于党外干部能力的全面提升。如有些党外干部马克思主义理论的功底不深,对统战理论政策知之甚少。
    四、加强培养、选拔党外干部工作的几点建议
  1、建立坚强有力的领导机制。各级党委要把培养选拔党外干部工作作为党的干部工作的重要组成部分,纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划,纳入干部培训计划,进一步明确培养选拔党外干部工作的指导思想、目标任务、主要措施、组织领导,使这项工作有长远目标、有近期计划、有落实的保障措施。对中省文件已明确规定需要配备的领域、职数和比例,应全力落实到位,对确因工作需要安排使用的,在坚持干部标准的前提下,应不拘一格,大胆使用,对明确必须配党外干部的部门可采取“缺额”不予审批的办法,以保证党外干部职数不为党内干部占用;要坚持县委、县政府党员领导与党外人士联谊结对子制度,建立和运用各类座谈会、通报会、谈心会等,经常与党外干部联谊交友;要建立党外干部劝勉制度,让优秀、年轻党外干部留在党外,以保证党外干部队伍的数量和质量,确保党外干部队伍的稳定性;要建立跟踪考察制度,对已做实职安排的党外干部实行跟踪考察,县委要每年听取党外领导干部的履职情况汇报,促使党外干部健康成长。   
  2、加强党外后备干部队伍建设。要把党外干部后备队伍建设工作纳入党的人才工作和干部队伍建设的总体规划。一是推荐选拔。经常性的开展调查、摸底,根据人大、政协和政府工作部门、司法机关、人民团体领导班子中选配党外干部的需要,采用民主推荐、组织推荐、党委讨论决定等多种形式,及时从各部门选拔出政治素质好、思想觉悟高的党外优秀人士,充实到后备干部队伍中。二是突出重点选拔。每年也可从刚上班的人员中选拔一批未加入中共的优秀大学毕业生到基层锻炼,待时机成熟后进入各级党政机关工作,并有意识地将他们留在党外,作为党外后备干部进行长期跟踪培养锻炼。三是拓宽渠道选拔。由于行政事业单位党外人才相对较少且代表性不强,应扩大视野,在新的社会阶层、非公经济人士、农民等群体中公开选拔党外干部。
  3、建立形式多样的培养机制。一是注重教育培训。为应对新形势下对党外干部的新要求,要变党外干部在领导岗位上自我摸索、个人思考为系统培训、全面提高。在教育培训中,要找准结合点,把多党合作、政党制度和领导方法、行政管理等作为培训党外干部的重头戏,帮助党外干部尽快实现角色转换,适应领导工作的岗位要求。二是注重实践锻炼。组织部门在安排干部轮岗交流、挂职锻炼时,应把党外干部纳入计划,与中共干部一并安排。要按照工作需要和培养使用方向,有意识地把基本素质好、发展潜力大的优秀党外干部,选派到基层锻炼,安排他们参加县委、县政府的重点工作,帮助他们积累和丰富领导经验、提高解决实际问题的能力。三是注重搭建平台。针对有的党外干部资历较浅、社会知名度不够高,工作开始往往不容易打开局面的情况,要创造机会让他们参与各种重大活动、重要事务,支持帮助他们登台“亮相”,并且亮“好相”,努力在群众中树立良好形象。
  4、建立人尽其才的使用机制。一是要落实党外干部配备政策。认真贯彻落实中央、省委、市委关于在各级领导班子中配备党外干部的要求。积极推荐党外干部在政府部门、司法机关中担任领导职务,不断增加党外干部的数量和比例,继续推进符合条件的党外干部担任政府工作部门正职工作。二是加大推荐力度。在充实和完善党外后备干部人才库的基础上,按照“一职二备”甚至“一职三备”的要求向有关部门进行推荐,进一步增加有关部门安排使用的选择余地,努力做到优中选优。要切实提高推荐的针对性,根据安排职位的具体要求,并结合每个党外后备干部的专业特长和自身特点,有针对性地进行推荐,努力做到人尽其才、用当其时。三是实施全程管理。统战部门应对党外干部的选拔、推荐和监管的每个环节行使职责,实施全程管理。要注重发挥统战部承上启下、协调各方的主导作用,在使用前主动与组织部门加强联系,积极推荐,共同把好任用关,努力将党外干部安排到最适宜的领导岗位;在使用后,要经常与党外干部所在单位协调沟通,把好监督关,并创造条件给党外干部压担子、搭舞台,为党外干部成长营造良好环境。四是党委要尊重、信任党外干部,支持党外干部开展工作。要积极支持党外干部独立开展工作,保证他们在其位、主其事、负其责,对分管工作真正享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权,以充分发挥党外干部在专业领域的优势和专长。

来源:新野县委统战部