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关于新野县民营企业营商环境现状的调研报告

发布时间:2019-12-25 19:39:53

关于新野县民营企业营商环境现状的
调研报告

县委常委、统战部长 孙明岚

  营商环境是企业生存和发展环境,也是一个地区的投资环境。当前,营商环境已成为推动经济发展的重要软实力和竞争力。新野的营商环境如何,优势是什么,处于全市落后位次短板在哪里,如何应对。带着这些问题,县委统战部、县工商联组成联合调查组,在11月下旬利用10天时间,采取座谈交流、问卷调查、实地查访等方式进行调研,共召开座谈会6次,走访棉纺服装企业12家、电子光电企业6家、食品粮油加工企业7家、发放调查问卷90份,回收82份。调研结束后,联合调研组对调研情况进行综合分析,形成了一些思考和建议,现将调研情况报告如下。
 
一、我县营商环境的存在的主要问题
  1、融资难、融资贵问题仍然突出。这是当前影响企业发展的主要难题。从走访情况看,中小微企业对于资金需求强烈,急需融资和需要融资的占被调查对象的90%以上。但企业在融资过程中,普遍反映向金融机构借款贵、借款难、借不来,融资问题一直是困扰市场主体发展的现实问题。一是银行抽贷、限贷、压贷。中小微企业抵抗风险能力较弱,信贷风险上升,金融机构以营利为导向,从规避风险的角度出发,更愿意将客户锁定在国有企业、大型企业,而不愿意贷给中小微企业,直接制约了我县一大部分企业的发展。走访中发现金融机构对我县中小棉纺织企业60%进行抽贷、压贷、限贷。二是走访中,40%的企业反映,县委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制,但周转金量小,利用率低,无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求。三是小额贷款公司、民间借贷等贷款利率和其他成本高,难以满足企业资金需求,企业融资渠道变窄,同时非正规金融机构的贷款还藏着巨大的金融风险。走访中20%的企业有民间融资现象。
  2、政务环境还需进一步优化。从调查情况看,30%的受访企业表示,近年来,县委、县政府在优化营商环境方面做出了实实在在成效,但也存在着一些问题和不足。一是办事难、办事烦、办事慢现象时有发生。中央、省、市出台了一系列文件,加大“放管服”力度,大力推行简政放权,最多跑一次,努力为企业松绑。但在走访中,民营企业反映,在办事过程中,没有明显的便捷感,有些办事程序和审批时间仍然手续繁杂,在办理各种证件时,仍然要跑多个部门,等待很长的审批时间。二是个别干部怕担责、不作为。走访中30%的企业反映“脸好看、门好进、事难办”,部门之间推诿扯皮情况还不同程度存在。有的企业反映,能办的事拖着办,可办可不办的不给办,遇到问题绕着走、躲着走,下级部门请示工作无答复、无音讯,装聋作哑的领导干部还大有人在,存在“只要不出事,宁愿不干事”的现象,政商之间缺乏必要的互信,这些也是制约营商环境建设的突出问题。
   3、社会环境有待于加强。一、尊商、亲商、安商的舆论氛围还没有真正形成,受访的30%的企业认为,我县在营商环境上重视程度、政策帮助、资金支持等方面做的不到位。例如招商引资优惠政策落实不力,奖励政策不兑现,亲商氛围不够浓,个别职能部门在营商环境上发力不够。二是政策服务宣传支持不到位。在受访的企业中,15%的企业对上级扶持政策不明确、不了解,30%的企业虽然申请政策扶持,但没有受益,究其原因,认为门槛高,企业条件不够。同时企业反映,在申请扶持政策时,有关部门以文件落实文件,对上协调不力,导致一些惠民惠企政策难落地。三是政府相关部门与企业联谊少、交流少,正向激励不够,培养机制不完善,弘扬企业家精神不够,甚至个别部门对企业家上报的政治荣誉不支持、拖着不盖公章。四是法律保护偏弱。企业三角债偏多,在打官司过程中,时常遇到执行难问题。受访企业20%反映,遇到经济纠纷时,找领导或熟人解决的偏多,寻求法律途径解决的偏少。
   4、企业生存难、发展难,发展成本居高不下。当前经济下行压力下企业成本增大。一是80%的企业反映,市场需求不足,物流和劳动力成本上涨。二是15%的企业反映,企业处于生产半生产状态,招工难、用工难、留人难,企业随时面临关闭风险,企业利润一半交税费,一半用于工人工资,举步维艰,利润空间越来越小。但反映存在有非自愿赞助、募捐和摊派现象。三是企业税费负担较重。国家和省里一部分惠民惠企的财政政策、减负税政策和投融资政策在基层难以落实到位,企业没有享受到一些政策红利。
  二、营商环境存在问题原因分析
  当前,我县营商环境建设存在问题可以从三个角度来分析原因。从企业家角度讲,心浮气躁,信心不足。从企业发展角度讲转型升级步伐需要加快。从政府角度讲,体制缺失。
  1、企业家自身问题。一是部分企业家浮躁心理严重。部分企业家不能积极适应经济新常态,习惯于挣快钱,习惯于吃吃喝喝办事情,面对困难不积极主动找办法,怨天尤人,有的年轻企业家面对困难不愿找办法,不愿坚持干事业,只想一夜暴富。二是一些民营企业家因为自身原因,企业的债务违约,破坏了正常的信用观念,银行不愿放贷,进而发生拖欠民工工资、用工荒等现象。三是喜欢散布消极情绪。有的企业家经营不善,面对困难不积极主动找办法,怨天尤人,把市场责任责任推给政府或社会。有的面对经济形势,不主动研究县内外形势,坐以待毙。
  2、企业转型升级困难重重。一是僵尸企业难以救活。当前我县存在大量的关门企业,长期不生产,有的资不抵债,经营亏空,成为名副其实的僵尸企业。这些企业大多数是企业家为了利用政府提供的土地、资金等优惠政策而建立的企业,有的企业家本身一开始就没有打算长期经营下去,有的是项目不够科学导致最终经营困难。二是力量薄弱。乡镇企业和县产业聚集区企业一些属于粗放型经营模式,缺资金、缺人才,缺现代化企业管理,产品科技含量较低。如,一些棉纺企业仍在生产21支纱这种早已淘汰的产品。三是部分企业审批手续、生产经营不规范,遇事喜欢找熟人,办不了就要发牢骚。四是中小微企业缺乏足够的可供抵债资产,银行与中小企业信息不对称,导致信息调查、审核成本增加。涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款
  3、体制方面方面存在缺失。一是当前我县还没有一个领导机构来应对新形势下的民营企业发展问题。各部门力量相对分散,没有形成合力。缺乏一揽子政策支持,没有引导性文件;二是企业与政府沟通的渠道还不顺畅,机制还不健全。企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径,部分涉企政策、补助知晓度不高、程序繁琐、申请困难,补助资金到位难,没有熟人难上加难。三是有关部门对规范营商环境工作的重要政策研究不透,宣传不力。四是对不作为不愿为乱作为问题缺乏硬性约束。对服务企业过程中的不同情况没有制定细化和有针对性的政策措施,对对不作为不愿为乱作为问题问责追责标准不细、执行不严、力度不够。
  三、进一步优化民营经济营商环境的对策与建议
  1、加大金融支持力度,方便企业获得信贷。一是加强对银行特别是建行、工行、农行、中行等国有银行的沟通协调,加大对企业的支持、帮扶力度;二是尽快完善农村土地确权手续,让农民土地、宅基地、住房等要素参与市场流通,能够抵押贷款;三是为金财、金茂等贷款担保中心注入更多资金,进一步提升担保额度,满足企业需求;四是健全完善评估、征信、担保、信用体系,不断提升政府性融资担保机构服务水平,降低中小微企业融资担保费用。
  2多点发力,切实提升政务服务水平。一是进一步深化作风建设提升年、企业服务提升年活动,开展对涉企部门特别是窗口部门的服务明察暗访,查处违法违规行为;二是通过精简审批事项,简化办事流程,优化窗口服务,实现“最多跑一次”目标。推行互联网+,网上及手机办理和发放微信营业执照等电子证照、电子发票等,实现“零跑路”目标 ;三是加强全程代办服务工作,按照企业代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类,由各乡镇、县直部门为代办责任单位,牵头推进,形成全程代办工作体系;四是政府及相关部门要提高决策透明度,完善政府信息公开方式,依法主动公开涉企政策、信息,对市场主体主动申请公开政府信息的,依法及时答复。五是开展企业走访联系活动,主动为企业提供法律、政策和信息服务,积极回应企业诉求,帮助企业解决发展难题。
  3、加大惠企政策宣传力度,营造优化营商环境的浓厚氛围。一是加强对中省市优化营商环境政策和工作部署的宣传,积极挖掘“放管服”改革的正面典型,弘扬企业家精神,传播优化营商环境工作的“好声音”和 “正能量”;二是支持商会协会和企业党组织开展“法律学习日”、“诚信我带头”活动,引领更多的企业员工了解法律法规及优惠政策;三是从企业发展出发,不断完善产业集聚区基础设施;四是召开全县实体经济发展大会,拿出1000万元以上奖励优秀企业家;四是对全县所有工业集中区和产业园区进行全面摸底排查,实行三级包抓,切实解决企业经营存在问题,为用户提供便捷、安全、稳定、价格合理的服务,切实满足企业生产运营需求;五是加大对企业引进人才和进城务工人员在保障性住房和子女入学等方面的服务力度,解决企业员工的后顾之忧。
  4、依法加强事中事后监管,维护市场秩序。一是全面推行市场监管清单制度,厘清监管职责,明确监管责任,实现“双随机、一公开”监管全覆盖,合理确定抽查比例和频次,除了被投诉举报的市场主体外,一年内对同一市场主体抽查原则上不超过一次;二是加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度,依法惩处强行供料、强揽工程、阻挠项目建设和制假售假、短斤缺两、偷税漏税、欺行霸市等违法违规行为,切实保护市场主体合法权益,创设诚信规范的市场环境;三是在县纪委设立县营商环境投诉举报中心,将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容,按照“有信必核、有访必复”原则,凡涉及到营商环境的信访举报,从重从快严肃查处。特别是要依法依规整治不作为、慢作为、乱作为问题。四是做好营商环境监测评价工作。定期组织对承担优化营商环境工作职责的单位进行满意度测评,自查问题、征询意见。加强对工商联、统计、税务、工商等部门的协调,建立信息共享机制,提高监测质量和效率。重视对监测评价结果的运用,查找并解决突出问题,倒逼相关部门、乡镇采取有效措施,进一步推动各项工作。对在优化提升营商环境工作中做出突出成绩的单位和个人,给与表彰奖励。
   5、教育引导,振奋企业家精神。一是积极引导企业外抓市场,内抓管理,加大货款回收力度,减少库存积压,加快资金周转,尽可能降低生产经营成本;二是鼓励企业建设各类研发中心,对企业新设立的产品研发中心、新认定为国家级、省(部)级工程技术研究中心、重点实验室和高新技术企业、高新技术产品的,分别给予奖励。三是制定出台相关守法诚信经营的规章制度,推动非公有制经济领域诚信体系建设;四是开展僵尸企业整顿活动,归类分析,该破产的破产、能扶持的扶持;五是实施企业家队伍培育工程,积极邀请国内知名学者、行业专家到我县为企业家授课,组织企业家到国内知名企业和产业集聚基地考察学习,提高企业家综合管理素质和决策经营水平。
  6、加强与企业沟通联系,真心为企业办实事。一是落实县级领导联系非公有制企业制度,每位领导联系1-3家企业,实行“直通车”服务,每半年召开企业家座谈会,听取意见建议不少于1次,到企业走访不少于1次;二是建立企业工作日制度,县委政府主要领导定期召集相关部门,对企业家反映的问题集中解决;三是整合各种政策,印发优惠政策集,发到企业,开展入企入会宣传,用政策鼓励支持引导实体经济发展。建立工商联与相关政府职能部门的常态性政策落实反馈机制,明细政府扶持政策。四是建立企业劳动争议诉讼前调解机制,搭建法律维权服务平台;五是举办银企合作恳谈会和融资企业推介会,重点解决民营小微企业的融资问题;六是推进城乡环境卫生一体化治理,践行绿色发展理念,营建生态宜居宜商的环境;七是对不作为、慢作为及“吃拿卡要”等行为要及时曝光,切实营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围;八是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动,建立完善“一个招商引资项目、一名县级领导包抓、一个招商引资单位负责、专人代办手续”的招商引资项目一抓到底工作机制,通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者;九是建立健全服务企业专项督查、对破坏营商环境和侵害企业利益的督查问责、优化营商环境督查反馈等机制,严厉查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为,坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”,依法惩治违法犯罪行为,切实保护各类市场主体合法权益,逐步实现我县营商环境的全面优化提升,推进经济社会健康发展。